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人社部:职业资格清理不是取消职业资格制度
时间:2016-2-23   来源:人力资源和社会保障部    作者:佟莹   责任编辑:唐碧波   审核:刘学

       2016年1月15日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。国家人力资源和社会保障部副部长汤涛在会上表示职业资格集中清理工作基本完成,将公布职业资格目录清单。

       一、国家开展职业资格清理工作的原因

       党中央、国务院高度重视职业资格制度改革,在几乎每一次国务院常务会议上研究职业资格制度改革时,李克强总理都要点一些对就业创业有影响的职业资格。

       新一届政府成立以来,职业资格制度改革是简政放权转变职能的一项重点工作。职业资格存在的问题,一句话就是,过多过乱,这既是总理讲的,实际上也是基层老百姓的一个感受。五批共取消272项职业资格,最重要的一个目的就是促进“双创”,也就是大众创业、万众创新。

       从问题导向角度,现在的聚焦点还是要继续把住职业资格入口,就是要建立职业资格目录清单,凡是没有上清单的就不能再开展职业资格许可和认定。在职业资格改革工作中,就是要减少人才就业创业的壁垒,减轻人才负担和社会成本,进一步释放人才创新创业的活力,这也是改革红利的一个重要体现,尤其是在现在转型升级、转型发展的背景下,把人力资源作为改革的新动能,更好发挥好它的作用,从而提高职业资格管理的科学化和规范化水平。

       二、职业资格清理工作开展的基本情况

       新一届政府成立以来,人力资源社会保障部按照国务院部署,牵头开展了减少职业资格许可和认定工作。从2014年起,已报请国务院分五批取消272项职业资格,总量减少44%,超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标。这标志着集中清理工作基本完成,初步实现了国务院部门设置的、没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消,国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。

       应该说,通过集中清理工作,及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资格,初步遏制了职业资格过多过滥的势头,减少了人才从业壁垒,减轻了人才负担和社会成本,释放了人才创新创业新活力和人才体制机制改革新动能,推动了政府在人才管理方面的职能转变,提高了职业资格管理的科学化和规范化水平。

       三、部分职业资格许可取消,降低了准入门槛,如何确保人才素质?

       总的来说,这五批取消减少的职业资格大多是由国务院部门和行业协会自行设置,没有纳入国家职业资格制度体系,一些资格专业性不强,不宜采用职业资格的管理方式。取消这些职业资格,符合简政放权、转变政府职能的要求,有利于调动各类人才创新创业的积极性,营造就业创业的公平环境,减轻人才负担。这与提高行业从业人员素质是不矛盾的。事实上,为了提高其职业素质,近年来我们主要做了以下工作:

       一是颁布实施新修订的职业分类大典。不同的职业岗位对劳动者知识能力的要求是不同的,因此,职业分类为职业教育培训提供了基本依据和参照。新修订的职业分类大典适应经济社会发展、产业升级和技术进步的需要,据此确定的职业分类,制定的人才培养标准和课程规范,将提升职业教育培训质量,从而提高劳动者职业素质和技术技能水平。

       二是构建劳动者终身职业培训制度。通过建立健全覆盖城乡的终身职业培训制度,基本消除劳动者无技能从业现象。改革职业培训模式,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,兼顾短期、中期和长期培训,增强培训的针对性和有效性,努力满足劳动者提升职业能力的差异化需求。

       三是推进人才评价体制机制改革。研究构建符合我国国情的国家职业资格框架体系,完善职业资格制度,充分发挥职业资格制度在人才评价方面的重要作用,根据不同类型、行业、岗位人才特点和成长规律,研究建立科学化、社会化的人才评价机制。

       四是加大竞赛表彰奖励力度。广泛开展职业技能竞赛,推动企业岗位练兵、技术比武活动,形成以世界技能竞赛为龙头、国内技能竞赛为主体、企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系,激励劳动者钻研技术、提高技能、成长成才。进一步完善收入分配政策,推动技术、技能等生产要素按贡献参与分配,提高技术技能人才待遇水平。指导各地、各行业企业加大表彰奖励力度,并按照有关政策落实相应待遇。

       四、职业资格清理工作不是取消国家职业资格制度

       职业资格制度是从1994年开始建立的,到现在已经20多年的时间了。职业资格清理工作不是要取消职业,也不是取消职业资格,更不是取消职业资格制度。

       1994年,党的十四届三中全会决定,要实行学历证书和职业资格证书并行的制度。职业资格是在市场经济条件下提升劳动者素质和科学评价人才的重要手段。

       这一次改革,既面临过多过乱的问题,同时也面临科学规范的问题,要发挥职业资格在确保安全生产,提高劳动者素质,科学评价人才方面的正能量作用,同时也要为党中央国务院提出的促进大众创新、万众创新做好服务工作。

       五、国家下一步即将开展的重点工作

       1、建立职业资格目录清单管理制度。

       2、建立职业资格清理常态化机制。运用群众“点菜”的方式,会同行业主管部门进行清理。

       3、研究建立职业资格框架制度。

       4、进一步加强职业资格设置实施监管。

 

 
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